吉林市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) ? 吉林市實行最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案的通知 ? ? 吉市政辦發(fā)[2013]11號
各縣（市）區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局，各直屬機構(gòu)：
《吉林市實行最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
吉林市人民政府辦公廳 二○一三年七月二十二日 吉林市實行最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案
根據(jù)《吉林市人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》（吉市政發(fā)[2013]9號），特制定如下實施方案：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”和“四項制度”建設(shè)，強化用水需求和用水過程管理，加快節(jié)水型社會建設(shè)，建立符合我市實際的最嚴(yán)格水資源管理制度，構(gòu)建與我市水資源相適應(yīng)的指標(biāo)體系、管理制度、考核辦法，全面提高水資源利用效率和效益，提升管理能力和水平，促進水資源的可持續(xù)利用。
（二）工作原則。
1.堅持以人為本，以建設(shè)現(xiàn)代化民生水利為目標(biāo)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源開發(fā)利用、保護的關(guān)系，做到以水定需、量水而行、因水制宜。
2.統(tǒng)籌兼顧，突出重點。統(tǒng)籌安排好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、上下游、左右岸、干支流的水資源協(xié)調(diào)利用。重點推進水資源“三條紅線”管理，落實最嚴(yán)格水資源管理考核制度，全面加強水資源配置、節(jié)約和保護。
3.遠(yuǎn)近結(jié)合，立足當(dāng)前。準(zhǔn)確把握實行最嚴(yán)格水資源管理制度總體要求，有計劃、有步驟、分階段、分層次推進，不斷取得突破和進展；充分結(jié)合當(dāng)前實際，重點明確“十二五”期間的重點任務(wù)與主要措施。
4.政府主導(dǎo)，社會參與。堅持政府在水資源管理中的主導(dǎo)作用，加強部門之間的協(xié)同配合，組織動員社會各方力量參與實行最嚴(yán)格水資源管理。
（三）主要目標(biāo)。
確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2015年，全市年度用水總量控制在30.25億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2015年，萬元工業(yè)增加值用水量降低40%以上，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，主要污染物入河總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，到2015年，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到62.5%以上。
二、建立水資源管理“三條紅線”指標(biāo)體系
以《吉林市水資源綜合規(guī)劃》及水資源公報為依據(jù)，綜合考慮我市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局、用水效率和水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀等因素，2013年6月30日前將省確定的吉林市水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”2015年控制指標(biāo)分解到各縣（市）。（牽頭單位：市水利局；責(zé)任單位：各縣（市）政府）
三、加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實行用水總量控制
?。ㄒ唬娀Y源統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度配置。
修訂《吉林市水資源綜合規(guī)劃》,編制《吉林市水中長期供求規(guī)劃》、《吉林市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》、《吉林市地下水利用與保護規(guī)劃》、《吉林市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》和《吉林市水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》等水資源相關(guān)規(guī)劃，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。水行政主管部門制訂和完善河流、水庫水量分配方案及水資源調(diào)度配置方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃。（牽頭單位：市水利局；責(zé)任單位：各縣（市）政府、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市市政公用局）
（二）規(guī)范水資源論證管理。
落實制定全市國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、各行業(yè)專項規(guī)劃時，編制水資源論證報告書或編列水資源論證篇章，確保規(guī)劃與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，凡需要取水的新建、改建、續(xù)建項目必須依法進行水資源論證。對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項目，審批機關(guān)不得批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)和投入使用。對違反規(guī)定的，由有關(guān)部門從嚴(yán)查處，并依法追究相關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市水利局）
?。ㄈ﹪?yán)格取水許可審批管理。
嚴(yán)格取水許可審批，加強取水計量監(jiān)督。2014年3月30日前完成取水許可清理整改工作，建立起全市取水許可管理信息臺賬，形成取水許可管理信息庫。嚴(yán)格取水工程設(shè)施驗收管理，凡取水工程設(shè)施未通過驗收的，不得發(fā)放取水許可證。嚴(yán)格取水許可存量管理，取水許可證到期需要延續(xù)的，應(yīng)依法重新、核定取水許可量。（責(zé)任單位：市水利局、各縣（市）水行政主管部門）
?。ㄋ模﹪?yán)格水資源有償使用。
2013年10月30日前，根據(jù)省政府出臺的《水價取費征收使用管理辦法》調(diào)整我市水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)。2013年11月30日前縣（市）編制完成水資源費使用規(guī)劃，2013年12月30日前編制完成市水資源費使用規(guī)劃。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市水利局、各縣（市）政府）
?。ㄎ澹﹪?yán)格地下水管理和保護。
結(jié)合“三條紅線”指標(biāo)分解工作，盡快明確縣（市）區(qū)地下水開發(fā)利用總量控制指標(biāo)，對超過地下水開發(fā)利用總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取用地下水。開展地下水污染調(diào)查，查清我市地下水污染現(xiàn)狀，提出防治措施和辦法。完善地下水監(jiān)測站點布局，將金珠工業(yè)區(qū)、中新食品區(qū)、高新北區(qū)等地下水納入監(jiān)測范圍。（責(zé)任單位：市水利局、各縣（市）水行政主管部門）
四、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)
?。ㄒ唬┘訌姽?jié)水型社會建設(shè)組織管理。
制定出臺《吉林市節(jié)約用水條例》，推進節(jié)水型社會建設(shè)試點示范工作，配合省水利廳完成全省試點的評估和驗收工作。（責(zé)任單位：市水利局、市法制辦）
（二）強化計劃用水管理。
對取用水單位實行計劃用水管理，嚴(yán)格監(jiān)督用水計劃執(zhí)行。在取水許可范圍內(nèi)，依據(jù)取用水戶往年實際用水量、行業(yè)用水定額、水平衡測試等制定農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等取用水戶的年度用水計劃，對超計劃取用水的，超過部分按照累進加價的辦法加收超計劃加價水費。（牽頭單位：市水利局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市政公用局、各縣（市）政府）
?。ㄈ┘涌焱七M節(jié)水技術(shù)改造。
研究灌區(qū)灌溉用水計量方法，提高灌溉用水量測率。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和生活節(jié)水力度，以火力發(fā)電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高耗水工業(yè)行業(yè)為重點，建設(shè)一批工業(yè)節(jié)水示范項目，推廣工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)；大力推廣節(jié)水器具，建設(shè)一批節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型服務(wù)業(yè)示范工程。（責(zé)任單位：市、縣（市）水利局，市工信局，市市政公用局）
?。ㄋ模┘訌姽?jié)約用水管理。
需取用水的新建、改建、擴建項目必須制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。節(jié)水設(shè)施建成后，由有關(guān)部門驗收合格后方可投入使用。（責(zé)任單位：市水利局、市建委、市市政公用局）
五、加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量
（一）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。
重新核定吉林市地表水功能區(qū)劃，完成市管江河湖泊水功能區(qū)劃基礎(chǔ)信息調(diào)查，建立水功能區(qū)管理信息庫，開展重要水功能區(qū)確界立碑工作。核定水功能區(qū)納污能力，明確限制排污總量意見。對水質(zhì)不達標(biāo)的重要水功能區(qū)，研究采取排污口整治、底泥清淤、生態(tài)調(diào)水、水系整治、生態(tài)修復(fù)等措施，實施綜合治理。（牽頭單位：市水利局；責(zé)任單位：各縣（市）政府、市環(huán)保局、市市政公用局）
?。ǘ﹪?yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理。
依據(jù)審批權(quán)限，嚴(yán)格入河湖排污口設(shè)置審批和監(jiān)督管理。建立入河湖排污口管理臺賬，并在重要入河湖排污口設(shè)立明顯標(biāo)志；定期組織開展入河湖排污口核查工作，及時掌握入河湖排污口動態(tài)變化。（牽頭單位：市水利局；責(zé)任單位：各縣（市）政府、市環(huán)保局、市市政公用局）
?。ㄈ┘訌婏嬘盟幢Ｗo。
制定全市重要飲用水水源地達標(biāo)建設(shè)實施方案，組織開展達標(biāo)建設(shè)工作，加強飲用水水源地保護工作的監(jiān)督檢查；禁止審批飲用水水源保護區(qū)內(nèi)排污口的設(shè)置；對已設(shè)置的，縣級以上水行政主管部門會同有關(guān)部門及時報告同級人民政府，并由人民政府責(zé)令限期拆除。對所有跨越一、二級水源保護區(qū)的橋梁，制定嚴(yán)格的危險化品禁運措施，設(shè)立禁行標(biāo)志。水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保部門聯(lián)合推進城市飲用水源地保護區(qū)面源污染整治工作。貫徹實施《吉林省城鎮(zhèn)飲用水水源地保護條例》，完善重大水污染事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)、報告工作機制，加強管轄范圍內(nèi)飲用水水源地應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警體系能力建設(shè)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展突發(fā)水污染事件應(yīng)急演練。（牽頭單位：市水利局；責(zé)任單位：各縣（市）政府、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市市政公用局）
?。ㄋ模┩七M水生態(tài)文明建設(shè)。
以落實最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過優(yōu)化水資源配置、加強水資源保護、實施水生態(tài)綜合治理、加強制度建設(shè)等措施，大力推進水生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護格局，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，提高生態(tài)文明水平。（牽頭單位：市水利局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、相關(guān)單位）
六、建立水資源管理責(zé)任和考核制度，健全水資源監(jiān)控體系
（一）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。
2014年3月30日前，力爭完成《吉林市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》起草工作。根據(jù)省考核實施方案、指標(biāo)監(jiān)測辦法和統(tǒng)計辦法，研究制定吉林市考核實施方案，組織開展考核工作。根據(jù)省部署，會同有關(guān)部門組織對縣（市）進行考核。市水利局會同市監(jiān)察局等有關(guān)部門，組織對各縣（市）落實最嚴(yán)格水資源管理制度工作進行監(jiān)督檢查，并將其納入政府績效考評指標(biāo)體系，建立問責(zé)制度。（牽頭單位：市水利局；責(zé)任單位：各縣（市）政府、市監(jiān)察局及相關(guān)單位）
?。ǘ┙∪Y源監(jiān)控體系。
完善吉林市水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)，配合省完成國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目。加強地下水動態(tài)監(jiān)測，建立地下水監(jiān)測站網(wǎng)，并與水文、國土部門實現(xiàn)信息共享。進一步規(guī)范取用水計量管理，組織制定入河湖排污口排污量監(jiān)測方案；加強入河湖排污口排污量監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，提高入河湖排污口監(jiān)測覆蓋率；建立入河湖排污量統(tǒng)計和通報制度。（市、縣（市）水行政主管部門、環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)）
七、強化保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
市政府成立實行最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：徐莉 市政府副市長
副組長：耿云久 市政府副秘書長
王明臣 市水利局局長
李晶 市監(jiān)察局局長
成員：劉杰 永吉縣政府副縣長
王勁松 舒蘭市政府副市長
曲永春 磐石市政府副市長
李明昌 蛟河市政府副市長
孫維才 樺甸市政府副市長
張立春 市發(fā)改委副主任
劉玉振 市水利局副局長
劉東 市工信局副局長
吳曉明 市財政局副局長
劉立新 市國土局副局長
成紹民 市環(huán)保局副局長
金永善 市建委副主任
雷志市 市政公用局副局長
婁巍 市政府法制辦紀(jì)檢組長
劉東岐 市廣電局副局長
閆靜波 市農(nóng)委副主任
鄧祥 市林業(yè)局副局長
陳琪 市質(zhì)監(jiān)局副局長
沈剛 市統(tǒng)計局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任由王明臣兼任，副主任由劉玉振兼任。
各部門、各單位按照職責(zé)分工抓好組織實施?？h（市）負(fù)責(zé)組織編制本地區(qū)落實最嚴(yán)格水資源管理制度工作實施方案。加強水資源管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，確保機構(gòu)、編制與嚴(yán)格水資源管理的任務(wù)相適應(yīng)。建立健全目標(biāo)考核、干部問責(zé)和監(jiān)督檢查機制，推動工作落實。（牽頭單位：市水利局；責(zé)任單位：各縣（市）政府、市財政局及相關(guān)單位）
?。ǘ┩晟扑Y源管理政策法規(guī)。
抓緊出臺我市水資源節(jié)約、保護和管理地方性法規(guī)規(guī)章，以及實行最嚴(yán)格水資源管理制度有關(guān)政策性和規(guī)范性文件。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督檢查，開展水資源論證、取水許可、水資源費征繳、取用水計量、節(jié)水“三同時”及入河湖排污口等執(zhí)法監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市水利局、市法制辦）
?。ㄈ┩晟扑Y源管理投入機制。
積極爭取中央和省加大對水資源管理的投入，著力解決水資源管理經(jīng)費嚴(yán)重不足的局面。用好用足水資源費。嚴(yán)格執(zhí)行《吉林省水資源費征收使用管理辦法》。水資源費要60%以上用于水資源節(jié)約、保護和管理，嚴(yán)格依法查處擠占挪用水資源費的行為。（責(zé)任單位：市財政局、市水利局、各縣（市）政府）
?。ㄋ模┘哟笮麄骱捅碚昧Χ?。
將宣傳最嚴(yán)格水資源管理制度作為水利宣傳的重點任務(wù)，廣泛深入開展基本水情教育。策劃組織好有關(guān)節(jié)水宣傳活動，新聞媒體跟蹤報道實行最嚴(yán)格水資源管理制度最新動態(tài)。市政府對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。（牽頭單位：市水利局；責(zé)任單位：各縣（市）政府、市廣電局）
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