吉林市水資源管理?xiàng)l例
?（2007年9月28日吉林市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò)?2007年11月30日吉林省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議批準(zhǔn)） ? 第一章?總則 第一條?為加強(qiáng)水資源管理，合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源，發(fā)揮水資源綜合效益，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。 第二條?本條例所稱水資源包括地表水、地下水。 第三條?本市行政區(qū)域內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)及管理等活動(dòng)，均須遵守本條例。 第四條?市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限和職責(zé)分工，負(fù)責(zé)水資源的管理和監(jiān)督工作。 市、縣（市）水資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水資源規(guī)劃、征費(fèi)、管理的日常工作。 環(huán)境保護(hù)、市政公用、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的相關(guān)工作。 第五條?開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能。 第二章?水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù) 第六條?開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源，堅(jiān)持地表水與地下水統(tǒng)籌考慮的原則，滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活基本需要，實(shí)行總量控制與定額管理相結(jié)合。 第七條?開(kāi)發(fā)利用地表水，應(yīng)當(dāng)保持江河、湖泊合理流量和合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力和良好的水域環(huán)境。 第八條?開(kāi)發(fā)利用地下水，應(yīng)當(dāng)按照維持采補(bǔ)平衡的原則，依據(jù)核定的取水量開(kāi)采地下水，不得超采。 城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要的區(qū)域，嚴(yán)格限制開(kāi)采地下水。 地下水超采區(qū)，不得審批新的地下水取水工程，現(xiàn)有地下水取水工程和開(kāi)采量應(yīng)當(dāng)逐漸減少，并采取人工回灌的方式，使地下水逐步達(dá)到采補(bǔ)平衡。 第九條?市、縣（市）水行政主管部門按照流域管理權(quán)限，根據(jù)地表水功能區(qū)劃和水體的自然凈化能力，核定河道、湖泊、水庫(kù)納污能力，經(jīng)本級(jí)人民政府同意，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見(jiàn)。 在河道、湖泊、渠道、水庫(kù)等水利工程內(nèi)設(shè)置或者改建、擴(kuò)大排污口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、市、縣（市）水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)審核同意后，報(bào)省、市、縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。 入河排污口造成地表水功能降低的，應(yīng)當(dāng)按照要求限期改造或者變更位置。 第十條?禁止在松花湖沙石滸至豐滿大壩間等飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)和松花江吉林市城區(qū)江段清源橋以上新增設(shè)置排污口。 第十一條?禁止向江河、湖泊、滲井、廢舊水井、滲坑、地面裂隙或者溶洞排放含有毒物質(zhì)、病原體的水體和固體廢棄物。 向江河、湖泊等退水的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 實(shí)現(xiàn)污染物排放總量控制的水域，退水中污染物總量不得超過(guò)規(guī)定的指標(biāo)。 第十二條?因違反規(guī)劃造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理責(zé)任，對(duì)他人生活和生產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。 第三章?取水管理 第十三條?市、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、總體取水計(jì)劃和取水計(jì)劃申請(qǐng)，編制年度取水計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。 第十四條?直接從江河、湖泊或者地下取水的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱取水人）須向水行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證。 取用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求市政公用行政主管部門的意見(jiàn)，市政公用行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到征求意見(jiàn)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)。 第十五條?申請(qǐng)取水的單位或者個(gè)人提出取水申請(qǐng)，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理取水申請(qǐng)之日起30日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件；不批準(zhǔn)的，說(shuō)明理由。 申請(qǐng)取水應(yīng)當(dāng)提交下列材料： （一）申請(qǐng)書(shū)； （二）與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說(shuō)明； （三）屬于備案項(xiàng)目的，提供有關(guān)備案材料； （四）國(guó)務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的其他材料。 第十六條?取用地表水、地下水日取水量在100立方米（含本數(shù)）以上、利用地下水制冷制熱的，申請(qǐng)取水時(shí)須提交水資源論證報(bào)告。 第十七條?取水許可申請(qǐng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)后，取水人方可組織具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行取水工程施工。 施工單位在取水人取水許可申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)前不得施工。 第十八條?取水工程竣工后，由原批準(zhǔn)的水行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格后，核定取水量，發(fā)放取水許可證。 第十九條?基建臨時(shí)取用地下水的，必須到市、縣（市）水行政主管部門辦理臨時(shí)取水手續(xù)。 建設(shè)項(xiàng)目疏干排水的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)市、縣（市）水行政主管部門備案。 第二十條?城市公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，禁止餐飲、洗?。òㄓ斡攫^）等行業(yè)取用地下水。 第二十一條?市、縣（市）水行政主管部門按照下列權(quán)限審批并發(fā)放取水許可證： （一）地下水年取水量180萬(wàn)立方米（含本數(shù)）以上，地表水用于生活、工業(yè)生產(chǎn)年取水量1000萬(wàn)立方米（含本數(shù)）以上，其他用水取水量1500萬(wàn)立方米（含本數(shù)）以上的，經(jīng)市水行政主管部門審核后，報(bào)上級(jí)水行政主管部門審批； （二）市區(qū)內(nèi)地下水年取水量180萬(wàn)立方米以下，地表水用于生活、工業(yè)生產(chǎn)年取水量500萬(wàn)立方米（含本數(shù)）至1000萬(wàn)立方米，其他用水取水量1000萬(wàn)立方米至1500萬(wàn)立方米的，由市人民政府水行政主管部門審批；在縣（市）行政區(qū)域內(nèi)地表水用于生活、工業(yè)生產(chǎn)年取水量500萬(wàn)立方米（含本數(shù)）至1000萬(wàn)立方米，其他用水取水量1000萬(wàn)立方米至1500萬(wàn)立方米的，由市人民政府水行政主管部門審批； （三）縣（市）行政區(qū)域內(nèi)地下水年取水量180萬(wàn)立方米以下，地表水用于生活、工業(yè)生產(chǎn)年取水量500萬(wàn)立方米以下，其他用水取水量1000萬(wàn)立方米以下，由縣（市）人民政府水行政主管部門審批，跨縣、跨流域、地下水超采區(qū)取水除外。 第二十二條?取水人應(yīng)當(dāng)按照取水許可規(guī)定取水。 取水用途或者取水地點(diǎn)發(fā)生改變、核定的取水量需要改變、放棄取水權(quán)、暫?；蛘咧匦氯∷?，須到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。 第二十三條?下列情形不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證： （一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的塘壩、水庫(kù)中的水的； （二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的； （三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急取水的； （四）為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的； （五）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的。 第二十四條?取水人必須安裝經(jīng)檢定合格的取水計(jì)量設(shè)施。 任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、改移、更換取水計(jì)量設(shè)施。 第二十五條?取水人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定繳納水資源費(fèi)。 跨區(qū)域調(diào)水的，取水人應(yīng)當(dāng)按照取水所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取水量向取水所在地水行政主管部門繳納水資源費(fèi)。 征收的水資源費(fèi)主要用于水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和水源涵養(yǎng)。 第二十六條?水資源費(fèi)按月征收，不得拖欠、拒繳。 第二十七條?取水人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度計(jì)劃取水，對(duì)超計(jì)劃部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。 第二十八條?利用地下水制冷或者制熱的，必須采取回灌措施。地下水回灌須由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)部門進(jìn)行地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，回灌達(dá)不到水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和額定水量的，停止取水。 水行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)地表水和地下水的水量、水質(zhì)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。 第四章?法律責(zé)任 第二十九條?違反本條例的，由市、縣（市）水行政主管部門或者有關(guān)部門按照下列規(guī)定予以處罰。給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 （一）違反第九條第二款規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)審查同意，擅自在河道、湖泊、渠道、水庫(kù)等水利工程內(nèi)設(shè)置、改建或者擴(kuò)大排污口的，責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，設(shè)置排污口的，并處以80000元的罰款；改建、擴(kuò)大排污口的，并處以50000元的罰款； （二）違反第十條規(guī)定，在松花湖沙石滸至豐滿大壩間等飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)和松花江吉林市城區(qū)江段清源橋以上新增設(shè)置排污口的，責(zé)令其限期拆除、恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除、恢復(fù)原狀，并處以100000元的罰款； （三）違反第十一條第一款規(guī)定，向江河、湖泊、滲井、廢舊水井、滲坑、地面裂隙或者溶洞排放含有毒物質(zhì)、病原體的水體和固體廢棄物的，責(zé)令其停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，向江河、湖泊排放的，并處以10000元的罰款；向滲井、廢舊水井、滲坑排放的，并處以5000元的罰款；向地面裂隙或者溶洞排放的，并處以3000元的罰款； （四）違反第十四條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的，責(zé)令其停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，取用地表水的，并處以50000元至100000的罰款；取用地下水的，并處以20000元至50000元的罰款； （五）違反第十七條、第十九條規(guī)定，未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，責(zé)令其限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦手續(xù)未被批準(zhǔn)的，責(zé)令其限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設(shè)施的，由市、縣（市）水行政主管部門組織拆除或者封閉，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，并按照《吉林省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》的規(guī)定處以罰款； （六）違反第二十二條第一款規(guī)定，未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定取水的，責(zé)令其停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處以50000元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證； （七）違反第二十二條第二款規(guī)定，取水用途、取水地點(diǎn)發(fā)生改變，改變核定的取水量，放棄取水權(quán)，暫停取水、重新取水，未到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)的，責(zé)令其停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處以20000元至50000元的罰款； （八）違反第二十四條第一款規(guī)定，未安裝取水計(jì)量設(shè)施的，責(zé)令其限期安裝，并按照《吉林省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》的規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證； （九）違反第二十四條第二款規(guī)定，擅自拆除、改移、更換取水計(jì)量設(shè)施的，按照設(shè)備銘牌最大能力核定取水量，計(jì)征水資源費(fèi)，并按照《吉林省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》的規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證； （十）違反第二十六條規(guī)定，取水人拒不繳納、拖欠水資源費(fèi)的，責(zé)令其限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處以應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)一倍至五倍的罰款。 第三十條?當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議又未向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第三十一條?水行政主管部門或者有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)主管部門依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第五章?附則 第三十二條?本條例所稱取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。 本條例所稱取水工程，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。 第三十三條?本條例由吉林市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。 第三十四條?本條例自2008年1月1日起施行。1997年4月22日起施行的《吉林市水資源管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。 ?
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